東莞:培育新產業 打造新動能 構建新格局

发布时间:2021-06-18 11:18:47

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  為加快打造發展新動能,破解全市經濟發展中存在的立柱不夠、缺少龍頭大項目等問題,推動東莞高質量邁入萬億GDP俱樂部,更好地促進經濟社會持續健康發展,2020年始,東莞市委、市政府作出集中力量謀劃打造戰略性新興產業基地的工作部署。經過對全市土地情況摸底、產業基礎研究,反復調研、多輪研究,形成《東莞市戰略性新興產業基地規劃建設實施方案》,提出面向新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、新能源、生物醫藥、集成電路、數字經濟等7大新興產業發展方向,統籌約60平方公裏連片空間,高標準、高起點規劃建設7個戰略性新興產業基地,並通過配套優質的產業空間和超常規的支持政策,建立重點招商企業名錄,編製產業鏈全景圖譜實行定點招引,促進戰略性新興產業集聚,提升戰略性新興產業能級。

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  目前,東莞市戰略性新興產業基地建設正按照“一名市領導掛帥、一個工作專班、一份產業規劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機製”的工作機製全面鋪開、加快推進,形成基地建設熱火朝天、大幹快幹的建設場面。

  -01-

  健全產業基地領導組織架構

  建立協調推進機製

  一是強化市級統籌管理,全面推行“七個一”工作機製。市委、市政府總結治水工作成功經驗,提出搭建戰略性新興產業基地總指揮部和現場指揮部的工作架構,強力統籌推進基地建設工作。總指揮部方面,由市委副書記、市長任總指揮,相關分管副市長任副總指揮,市政府秘書長和有關單位主要領導作為成員;現場指揮部方面,由對應分管市領導任指揮長,市政府副秘書長、屬地鎮街(園區)和對口協調部門主要負責同誌任副指揮長。

  目前,總指揮部-現場指揮部工作架構已設置完成並開始運作,總指揮部三次召開工作會議,審議基地紅線、“一基地一政策”等重大事項議題;各基地掛帥市領導先後召開現場指揮部工作會議,研究部署落實基地主要工作。

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  二是明確各級責任分工,充分利用指揮部工作推進機製。總指揮部發揮謀劃、決策作用,各現場指揮部協調推進日常工作,各有關部門積極聯動配合,形成基地建設合力。廣泛發動各級有關部門,抽調精幹力量,組建形成總指揮部和各現場指揮部工作專班,設立了土地規劃專班和基金體系專班,並新成立招商統籌專班。現時,產業基地共有各級各類工作專班9個,辦公人員約100人,各工作專班人員全部到位,實體化運作,並已建立起工作例會、信息報送、聯絡員溝通等製度。

  三是製定工作要點及硬任務,明確任務分工及時間節點。圍繞高標準完成專項規劃、創新推出“1+N”配套政策、高起點啟動首開區建設、高水平招商引資、深入開展空間整備、構建500億元基金體系、打造產業孵化和科技成果轉化平臺、持續推進科學管理等重點工作,拆解工作任務,落實責任部門,明確時間節點,編製《推進全市戰略性新興產業基地建設2021年度工作要點及硬任務》。《工作要點及硬任務》已以總指揮部名義正式印發,並形成相應任務分解表,總指揮部下來將參照硬任務研究製定督導考核方案,及時跟蹤督導落實各項工作要求。

  -02-

  創新構建產業扶持政策體系

  加大政策支持力度

  圍繞新興產業發展的核心訴求,聚焦政策、空間、基金、服務、機製,構建“1+N”配套政策體系,分期分批、動態推出。

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  一是基地發展的總體政策。出臺《東莞市推進戰略性新興產業基地高質量發展若幹措施》,基於打造政策高地、打造改革特區、打造服務專區三個原則,製定精準有效的扶持政策。圍繞加強統籌推進、提升創新能力、優化空間供給、支持企業培育、優化營商環境5大方面,提出20條政策措施,確保創新力度和獎補標準在全國同領域中具有招商引資競爭力。

  二是“一基地一政策”。圍繞各戰略性新興產業基地發展定位,聚焦各基地主導產業關鍵環節,突出產業發展特點,結合各基地建設實際,分別出臺支持7個基地發展的專項扶持政策,各基地在享有總體政策扶持措施的基礎上,同時享有各基地政策予以支持的其他事項。

  三是產業基金體系組建方案。研究製定《東莞市戰略性新興產業引導基金設立方案》,提出按照“整體設計、分期募集、上下聯動、滾動發展”的總體思路,構建500億規模的東莞市戰略性新興產業母子基金群,並遵循“政府引導、市場運作、規範管理、杠桿放大、防範風險”的運作原則,重點支持產業基地範圍內新興產業培育發展、優質產業項目招商和產業承載空間打造。

  四是標準地改革工作方案。出臺《東莞市產業類項目“標準地”工作實施方案》,試點進行“標準地”改革,推行“標準地+土地資源和技術控製指標清單+區域評估”的供地模式,以片區為單位先行完成區域評估,並在區域評估基礎上實施產業類項目“標準地”供應。年內,各基地原則上至少拿出1-2塊連片產業用地進行標準地試點,試行“帶設計方案出讓”製度,實現“土地等項目”。

  目前,《東莞市推進戰略性新興產業基地高質量發展若幹措施》和標準地改革工作方案已正式印發,《東莞市戰略性新興產業引導基金設立方案》先後通過市政府常務會議、市委常委會會議審議,“一基地一政策”已上報市政府審定,下來將加快推動政策審議和出臺,並同步啟動有關實施細則編製工作。

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  -03-

  深入開展產業基地土地整備

  拓展優化產業空間

  一是全面摸排土地資源,統籌連片產業空間。全市七大戰略性新興產業基地初步劃定總規劃面積約59.6平方公裏(8.9萬畝),基地紅線範圍內土地資源情況摸查工作全面展開,結合國土空間的底線管控,重點摸查基地內符合兩規可立刻使用的土地情況、近期通過規劃調整可開發利用土地、未來3-5年城市更新用地情況以及存量產業空間情況。

  二是加強全市土地收儲整備。結合土地現狀梳理情況,建立工作臺賬和收儲整備計劃,加快整備基地範圍內規劃和開發條件成熟、年內可掛牌出讓的連片地塊。年內,全市7大基地計劃完成1609畝地塊收儲,並力爭啟動1萬畝土地整備。

  三是聯動多方力量,打造低成本產業空間。按照“高品質、低成本、總量控製、擇優認定”原則,落實一批有效低成本產業承載空間。支持市屬國有、鎮屬集體企業等在國有出讓用地上開發建設高標準廠房和潔凈車間,為高端高成長性製造業項目提供空間支持。各基地現已基本明確3-5萬平方米低成本空間年度目標落實路徑,年內預計可通過水鄉科創中心、謝崗電子電氣互連產業中心等項目提供約20萬平方米低成本空間。

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  -04-

  以高水平招商作為關鍵抓手

  提升招商引資競爭力

  一是著力謀劃一輪全球招商。5月21日,我市隆重召開戰略性新興產業招商大會,推介七大戰略性新興產業基地和政策,推出基地範圍內首批50畝、100畝、300畝以上連片成熟地塊,面向全球商企開展“揭榜”招商,大會簽約項目投資總額達1483億元。

  二是加強定向精準招商。圍繞各基地產業發展方向和重點,聚焦強鏈補鏈,全面分析產業鏈上下遊,編製詳細產業鏈圖譜以及涵蓋對應企業的重點招商目錄,面向產業鏈龍頭企業、隱形冠軍進行精準招商,全年力爭引進5個投資規模30億元以上特大產業項目和一批“專精特新”項目。

  三是組建專家咨詢委員會。各基地結合產業發展定位,正在著手研究設立專家咨詢委員會,為項目準入、獎補提供決策參考,通過引入專業力量,開展高水平招商引資。

  來源:東莞政研與改革

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