為加快打造發展新動能，破解全市經濟發展中存在的立柱不夠、缺少龍頭大項目等問題，推動東莞高質量邁入萬億GDP俱樂部，更好地促進經濟社會持續健康發展，2020年始，東莞市委、市政府作出集中力量謀劃打造戰略性新興產業基地的工作部署。經過對全市土地情況摸底、產業基礎研究，反復調研、多輪研究，形成《東莞市戰略性新興產業基地規劃建設實施方案》，提出面向新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、新能源、生物醫藥、集成電路、數字經濟等7大新興產業發展方向，統籌約60平方公裏連片空間，高標準、高起點規劃建設7個戰略性新興產業基地，並通過配套優質的產業空間和超常規的支持政策，建立重點招商企業名錄，編製產業鏈全景圖譜實行定點招引，促進戰略性新興產業集聚，提升戰略性新興產業能級。
目前，東莞市戰略性新興產業基地建設正按照“一名市領導掛帥、一個工作專班、一份產業規劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機製”的工作機製全面鋪開、加快推進，形成基地建設熱火朝天、大幹快幹的建設場面。
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健全產業基地領導組織架構
建立協調推進機製
一是強化市級統籌管理，全面推行“七個一”工作機製。市委、市政府總結治水工作成功經驗，提出搭建戰略性新興產業基地總指揮部和現場指揮部的工作架構，強力統籌推進基地建設工作。總指揮部方面，由市委副書記、市長任總指揮，相關分管副市長任副總指揮，市政府秘書長和有關單位主要領導作為成員；現場指揮部方面，由對應分管市領導任指揮長，市政府副秘書長、屬地鎮街（園區）和對口協調部門主要負責同誌任副指揮長。
目前，總指揮部-現場指揮部工作架構已設置完成並開始運作，總指揮部三次召開工作會議，審議基地紅線、“一基地一政策”等重大事項議題；各基地掛帥市領導先後召開現場指揮部工作會議，研究部署落實基地主要工作。
二是明確各級責任分工，充分利用指揮部工作推進機製。總指揮部發揮謀劃、決策作用，各現場指揮部協調推進日常工作，各有關部門積極聯動配合，形成基地建設合力。廣泛發動各級有關部門，抽調精幹力量，組建形成總指揮部和各現場指揮部工作專班，設立了土地規劃專班和基金體系專班，並新成立招商統籌專班。現時，產業基地共有各級各類工作專班9個，辦公人員約100人，各工作專班人員全部到位，實體化運作，並已建立起工作例會、信息報送、聯絡員溝通等製度。
三是製定工作要點及硬任務，明確任務分工及時間節點。圍繞高標準完成專項規劃、創新推出“1+N”配套政策、高起點啟動首開區建設、高水平招商引資、深入開展空間整備、構建500億元基金體系、打造產業孵化和科技成果轉化平臺、持續推進科學管理等重點工作，拆解工作任務，落實責任部門，明確時間節點，編製《推進全市戰略性新興產業基地建設2021年度工作要點及硬任務》。《工作要點及硬任務》已以總指揮部名義正式印發，並形成相應任務分解表，總指揮部下來將參照硬任務研究製定督導考核方案，及時跟蹤督導落實各項工作要求。
-02-
創新構建產業扶持政策體系
加大政策支持力度
圍繞新興產業發展的核心訴求，聚焦政策、空間、基金、服務、機製，構建“1+N”配套政策體系，分期分批、動態推出。
一是基地發展的總體政策。出臺《東莞市推進戰略性新興產業基地高質量發展若幹措施》，基於打造政策高地、打造改革特區、打造服務專區三個原則，製定精準有效的扶持政策。圍繞加強統籌推進、提升創新能力、優化空間供給、支持企業培育、優化營商環境5大方面，提出20條政策措施，確保創新力度和獎補標準在全國同領域中具有招商引資競爭力。
二是“一基地一政策”。圍繞各戰略性新興產業基地發展定位，聚焦各基地主導產業關鍵環節，突出產業發展特點，結合各基地建設實際，分別出臺支持7個基地發展的專項扶持政策，各基地在享有總體政策扶持措施的基礎上，同時享有各基地政策予以支持的其他事項。
三是產業基金體系組建方案。研究製定《東莞市戰略性新興產業引導基金設立方案》，提出按照“整體設計、分期募集、上下聯動、滾動發展”的總體思路，構建500億規模的東莞市戰略性新興產業母子基金群，並遵循“政府引導、市場運作、規範管理、杠桿放大、防範風險”的運作原則，重點支持產業基地範圍內新興產業培育發展、優質產業項目招商和產業承載空間打造。
四是標準地改革工作方案。出臺《東莞市產業類項目“標準地”工作實施方案》，試點進行“標準地”改革，推行“標準地+土地資源和技術控製指標清單+區域評估”的供地模式，以片區為單位先行完成區域評估，並在區域評估基礎上實施產業類項目“標準地”供應。年內，各基地原則上至少拿出1-2塊連片產業用地進行標準地試點，試行“帶設計方案出讓”製度，實現“土地等項目”。
目前，《東莞市推進戰略性新興產業基地高質量發展若幹措施》和標準地改革工作方案已正式印發，《東莞市戰略性新興產業引導基金設立方案》先後通過市政府常務會議、市委常委會會議審議，“一基地一政策”已上報市政府審定，下來將加快推動政策審議和出臺，並同步啟動有關實施細則編製工作。
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深入開展產業基地土地整備
拓展優化產業空間
一是全面摸排土地資源，統籌連片產業空間。全市七大戰略性新興產業基地初步劃定總規劃面積約59.6平方公裏（8.9萬畝），基地紅線範圍內土地資源情況摸查工作全面展開，結合國土空間的底線管控，重點摸查基地內符合兩規可立刻使用的土地情況、近期通過規劃調整可開發利用土地、未來3-5年城市更新用地情況以及存量產業空間情況。
二是加強全市土地收儲整備。結合土地現狀梳理情況，建立工作臺賬和收儲整備計劃，加快整備基地範圍內規劃和開發條件成熟、年內可掛牌出讓的連片地塊。年內，全市7大基地計劃完成1609畝地塊收儲，並力爭啟動1萬畝土地整備。
三是聯動多方力量，打造低成本產業空間。按照“高品質、低成本、總量控製、擇優認定”原則，落實一批有效低成本產業承載空間。支持市屬國有、鎮屬集體企業等在國有出讓用地上開發建設高標準廠房和潔凈車間，為高端高成長性製造業項目提供空間支持。各基地現已基本明確3-5萬平方米低成本空間年度目標落實路徑，年內預計可通過水鄉科創中心、謝崗電子電氣互連產業中心等項目提供約20萬平方米低成本空間。
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以高水平招商作為關鍵抓手
提升招商引資競爭力
一是著力謀劃一輪全球招商。5月21日，我市隆重召開戰略性新興產業招商大會，推介七大戰略性新興產業基地和政策，推出基地範圍內首批50畝、100畝、300畝以上連片成熟地塊，面向全球商企開展“揭榜”招商，大會簽約項目投資總額達1483億元。
二是加強定向精準招商。圍繞各基地產業發展方向和重點，聚焦強鏈補鏈，全面分析產業鏈上下遊，編製詳細產業鏈圖譜以及涵蓋對應企業的重點招商目錄，面向產業鏈龍頭企業、隱形冠軍進行精準招商，全年力爭引進5個投資規模30億元以上特大產業項目和一批“專精特新”項目。
三是組建專家咨詢委員會。各基地結合產業發展定位，正在著手研究設立專家咨詢委員會，為項目準入、獎補提供決策參考，通過引入專業力量，開展高水平招商引資。
來源：東莞政研與改革
