为加快打造发展新动能，破解全市经济发展中存在的立柱不够、缺少龙头大项目等问题，推动东莞高质量迈入万亿GDP俱乐部，更好地促进经济社会持续健康发展，2020年始，东莞市委、市政府作出集中力量谋划打造战略性新兴产业基地的工作部署。经过对全市土地情况摸底、产业基础研究，反复调研、多轮研究，形成《东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案》，提出面向新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、集成电路、数字经济等7大新兴产业发展方向，统筹约60平方公里连片空间，高标准、高起点规划建设7个战略性新兴产业基地，并通过配套优质的产业空间和超常规的支持政策，建立重点招商企业名录，编制产业链全景图谱实行定点招引，促进战略性新兴产业集聚，提升战略性新兴产业能级。
目前，东莞市战略性新兴产业基地建设正按照“一名市领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套支持政策、一张招商地图、一项配套基金、一项督查机制”的工作机制全面铺开、加快推进，形成基地建设热火朝天、大干快干的建设场面。
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健全产业基地领导组织架构
建立协调推进机制
一是强化市级统筹管理，全面推行“七个一”工作机制。市委、市政府总结治水工作成功经验，提出搭建战略性新兴产业基地总指挥部和现场指挥部的工作架构，强力统筹推进基地建设工作。总指挥部方面，由市委副书记、市长任总指挥，相关分管副市长任副总指挥，市政府秘书长和有关单位主要领导作为成员；现场指挥部方面，由对应分管市领导任指挥长，市政府副秘书长、属地镇街（园区）和对口协调部门主要负责同志任副指挥长。
目前，总指挥部-现场指挥部工作架构已设置完成并开始运作，总指挥部三次召开工作会议，审议基地红线、“一基地一政策”等重大事项议题；各基地挂帅市领导先后召开现场指挥部工作会议，研究部署落实基地主要工作。
二是明确各级责任分工，充分利用指挥部工作推进机制。总指挥部发挥谋划、决策作用，各现场指挥部协调推进日常工作，各有关部门积极联动配合，形成基地建设合力。广泛发动各级有关部门，抽调精干力量，组建形成总指挥部和各现场指挥部工作专班，设立了土地规划专班和基金体系专班，并新成立招商统筹专班。现时，产业基地共有各级各类工作专班9个，办公人员约100人，各工作专班人员全部到位，实体化运作，并已建立起工作例会、信息报送、联络员沟通等制度。
三是制定工作要点及硬任务，明确任务分工及时间节点。围绕高标准完成专项规划、创新推出“1+N”配套政策、高起点启动首开区建设、高水平招商引资、深入开展空间整备、构建500亿元基金体系、打造产业孵化和科技成果转化平台、持续推进科学管理等重点工作，拆解工作任务，落实责任部门，明确时间节点，编制《推进全市战略性新兴产业基地建设2021年度工作要点及硬任务》。《工作要点及硬任务》已以总指挥部名义正式印发，并形成相应任务分解表，总指挥部下来将参照硬任务研究制定督导考核方案，及时跟踪督导落实各项工作要求。
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创新构建产业扶持政策体系
加大政策支持力度
围绕新兴产业发展的核心诉求，聚焦政策、空间、基金、服务、机制，构建“1+N”配套政策体系，分期分批、动态推出。
一是基地发展的总体政策。出台《东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施》，基于打造政策高地、打造改革特区、打造服务专区三个原则，制定精准有效的扶持政策。围绕加强统筹推进、提升创新能力、优化空间供给、支持企业培育、优化营商环境5大方面，提出20条政策措施，确保创新力度和奖补标准在全国同领域中具有招商引资竞争力。
二是“一基地一政策”。围绕各战略性新兴产业基地发展定位，聚焦各基地主导产业关键环节，突出产业发展特点，结合各基地建设实际，分别出台支持7个基地发展的专项扶持政策，各基地在享有总体政策扶持措施的基础上，同时享有各基地政策予以支持的其他事项。
三是产业基金体系组建方案。研究制定《东莞市战略性新兴产业引导基金设立方案》，提出按照“整体设计、分期募集、上下联动、滚动发展”的总体思路，构建500亿规模的东莞市战略性新兴产业母子基金群，并遵循“政府引导、市场运作、规范管理、杠杆放大、防范风险”的运作原则，重点支持产业基地范围内新兴产业培育发展、优质产业项目招商和产业承载空间打造。
四是标准地改革工作方案。出台《东莞市产业类项目“标准地”工作实施方案》，试点进行“标准地”改革，推行“标准地+土地资源和技术控制指标清单+区域评估”的供地模式，以片区为单位先行完成区域评估，并在区域评估基础上实施产业类项目“标准地”供应。年内，各基地原则上至少拿出1-2块连片产业用地进行标准地试点，试行“带设计方案出让”制度，实现“土地等项目”。
目前，《东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施》和标准地改革工作方案已正式印发，《东莞市战略性新兴产业引导基金设立方案》先后通过市政府常务会议、市委常委会会议审议，“一基地一政策”已上报市政府审定，下来将加快推动政策审议和出台，并同步启动有关实施细则编制工作。
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深入开展产业基地土地整备
拓展优化产业空间
一是全面摸排土地资源，统筹连片产业空间。全市七大战略性新兴产业基地初步划定总规划面积约59.6平方公里（8.9万亩），基地红线范围内土地资源情况摸查工作全面展开，结合国土空间的底线管控，重点摸查基地内符合两规可立刻使用的土地情况、近期通过规划调整可开发利用土地、未来3-5年城市更新用地情况以及存量产业空间情况。
二是加强全市土地收储整备。结合土地现状梳理情况，建立工作台账和收储整备计划，加快整备基地范围内规划和开发条件成熟、年内可挂牌出让的连片地块。年内，全市7大基地计划完成1609亩地块收储，并力争启动1万亩土地整备。
三是联动多方力量，打造低成本产业空间。按照“高品质、低成本、总量控制、择优认定”原则，落实一批有效低成本产业承载空间。支持市属国有、镇属集体企业等在国有出让用地上开发建设高标准厂房和洁净车间，为高端高成长性制造业项目提供空间支持。各基地现已基本明确3-5万平方米低成本空间年度目标落实路径，年内预计可通过水乡科创中心、谢岗电子电气互连产业中心等项目提供约20万平方米低成本空间。
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以高水平招商作为关键抓手
提升招商引资竞争力
一是着力谋划一轮全球招商。5月21日，我市隆重召开战略性新兴产业招商大会，推介七大战略性新兴产业基地和政策，推出基地范围内首批50亩、100亩、300亩以上连片成熟地块，面向全球商企开展“揭榜”招商，大会签约项目投资总额达1483亿元。
二是加强定向精准招商。围绕各基地产业发展方向和重点，聚焦强链补链，全面分析产业链上下游，编制详细产业链图谱以及涵盖对应企业的重点招商目录，面向产业链龙头企业、隐形冠军进行精准招商，全年力争引进5个投资规模30亿元以上特大产业项目和一批“专精特新”项目。
三是组建专家咨询委员会。各基地结合产业发展定位，正在着手研究设立专家咨询委员会，为项目准入、奖补提供决策参考，通过引入专业力量，开展高水平招商引资。
来源：东莞政研与改革
